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加强中高职教育衔接 推动职业教育向前发展 |
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作者：佟强
来源：师范部
发布单位：无
发布时间：2007-05-18 08:43
浏览次数：1798 次 |
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近年来我国大力发展高等职业教育，使得中高职衔接问题成为了重点研究问题之一。通过大家的不懈努力，无论在理论方面还是在实践方面都取得了大量的成果，但仍存在着一些问题。在讨论这些问题之前，让我们先回顾一下中高职衔接的发展过程。
一、中高职衔接的发展
中高职衔接大致经过了三个发展阶段。
1．1985年到1999年的初步衔接阶段。1985年，中央发布了《中共中央关于教育体制体改革的决定》。决定中指出，高等职业技术学院要“优先招收中等职业学校毕业生以及有本专业实践经验，成绩合格的在职人员入学”。这为中等和高等职业教育的衔接提供了政策依据，有力地推动了我国高等职业教育的发展。
2．1999年到2002年的快速衔接阶段。
1999年中等职业教育经历了发展过程中的困难阶段，出现了改革开放以来中职招生绝对数的第一次下降。为了稳定高中阶段的普通教育与职业教育的比例，拉动中等职教的发展，1999年教育部出台了支持职业教育发展的《试行按新的管理模式和运行机制举办高等职业教育实施意见》的二号文件。显而易见，二号文件是我国高等职业教育发展进程中具有里程碑意义的一份文件。它不仅完善了职教的发展体系，而且使得中等职业教育快速向高等职业教育发展。
3．2000年至今的优化衔接阶段。
虽然高职的发展前景喜人，但是除少数重点高职院校外，存在生源明显不足的现象。2002年国务院出台了《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》的文件。该文件为高职的发展提供了战略性发展思路。文件中指出 “扩大中等职业学校毕业生进入高等学校尤其是进入高等职业学校继续学习的比例，适当提高高等职业学校专科毕业生接受本科教育的比例，适度增加发展初中后五年制高等职业学校。”并且“高等职业学校可单独组织对口招生考试，优先招收中等职业学校的优秀毕业生。”显然，加强中等职业教育和高等职业教育的衔接，大力发展高等职业教育，不仅是新形势下发展职业教育事业的需要，也是当代社会经济发展对人才规格的必然要求。
二、目前中高职衔接存在的问题
由于起步较晚，我国中高职衔接还存在如下不足：
1．培养目标的衔接
中等职业教育是为了国家经济和社会的发展，培养直接在生产、服务、技术和管理第一线工作的中级应用型人才。科学技术的迅猛发展、生产岗位技术含量越来越高，经济、社会发展迫切需要高级应用型人才，或者说迫切需要应用型的高级专门人才。高等职业教育的办学目的是为了适应我国现代化建设的需要，培养各类高级应用型专门人才。高等职业学校应该在中等职业学校培养出来的中级应用型人才的基础上，培养出高级应型人才，这就使培养目标得到衔接。但是，现在仍有一些人错识地认为高等职业学校的举办，是为了考不上普通高等学校的普通高中毕业生“有学可上”，那么在办学目的和培养目标上，高等职业教育就与中等职业教育发生了错位，根本无具体的衔接可言。
2．生源和招生衔接存在的问题
在推行对口单招的初期，只允许中等职业学校的应届毕业生对口报考。这种人为的身份限制，使得绝大多数中等职业学校毕业生失去了继续改造提高的机会。而且我国当前缺乏“职业性”的高职招生考试，高职的招生考试几乎等同于普通大学的入学考试，职教特点不明显。进行高职入学考试的时候，考试内容不但要考有关的文化知识，还要加试专业知识和技能。应该向取消升学考试进行过渡，以中职的统考成绩作为主要依据，再由招生院校进行必要的少量的技能方面的测试。
3．专业设置存在的问题
我国由于历史的原因，高职专业数量较中职专业少。到目前为止，我国中等职业教育共有农林、资源与环境、能源、土木水利工程、加工制造、交通运输、信息技术、医药卫生、高贸旅游、财经、文化艺术与体育、社会公共事物和其他共13类270个专业。这些专业所培养的人员能够满足《中华人民共和国职业分类大典》中的千余个职业岗位。而高等职业教育的专业数量较中等职教少，一些中职专业的毕业生很难在高职学校中找到对应或相近专业，一些中职生为了升入高职而不得不转换专业，有些中职专业毕业生由于专业的局限性而不能继续学习。
4．教学过程和课程存在的问题
由于目前我国没有开发全国性的相互衔接的课程，中高职课程的衔接更多地具有地方性的特点。很多衔接的课程，是在由具有合作关系的中高职学校相互切磋的基础上开发。如：“3+2”模式的高职班，即在中职学习（主要是四年制中专）三年，在对口联合办学的高等职业院校学习二年，教学计划与课程设置由建立了衔接关系的高校和中职学校共同研究制定。为此，可以说对于相同内容而言，不同的中高职学校具有不同的衔接课程。还应该看到，在中国，很多中高职在很多课程内容方面存在较多的重复现象。有些中职课程和高职课程的课程名称完全一样，或是内容大部分雷同。更有甚者，有的中职课程和高职课程选用的是同一种教材。这势必造成学生吃“回锅饭”的现象，严重地打击了学生的学习积极性。在技能训练课有的地区甚至出现了中高职课程倒挂的现象。
三、中高职衔接的解决思路
1．转变观念，终身教育的理念，普通教育职业化，职业教育普通化
为了不断增强职业教育发展的动力和吸引力，发达国家大都采取了打通中等职业教育向普通高等教育的路径，变终结性中等职业教育为阶段性的教育，为职教学生提供继续接受高等教育的机会，解决了等值承认职教普教学力资格的问题。发达国家各自都制定了一系列措施，给予职业教育和普通教育同等地位。如法国设立了一生中 新学制，中等职业教育毕业生再学习2年，获得高中会考证书，同时取得了报考普通高等院校的资格。德国为促进教育机会人人均等，增强双元制的吸引力，采取一系列规定：具有中等职业教育和继续职业培训资格的学生可报考大学；承认中职与普通高中毕业生具有报考大学的同等学力和资格；规定实施双元制的职业学校的毕业生相当于具有高中第一阶段的教育学力。英国采用国家职业资格证书制，并分为基础、中级、高级三级资格。英国采取相应措施承认国家职业资格和中级国家职业资格与普通教育高级水平考试具有同等地位，促进中等职业教育的学生横向和垂直流动，使他们都有资格报考大学。另外英国还实施学分累积和转学分制度，允许学生选择更多的融合了普教和职教的教学单元制的综合课程。我国的职业教育可以学习借鉴发达国家的这些有益经验，加强与普教的沟通，为中职学生提供多种选择升学的机会。
2．从学制衔接向内容衔接转变，实行学分互认
经过数年的发展，我国总结出了多种多样的中高职衔接模式，如“五年一贯制”、“2+3”、“3+2”、“3+3”、“4+2”等模式。这些模式更多地注重学习时间（学历）的衔接。如“2+3”模式是指2年的中职学习和3年的高职学习，“3+3”模式是指3年的中职学习和另外3年的高职学习。以上模式注重的是几年的中职与几年的高职的衔接，具有明显的学历衔接的特性。而我们现在就是要从关注这种学历的衔接转向关注中职与高职中有关具体内容的衔接。
中等职业教育所培养人才的智能结构形象化为一种“伞形”结构。伞柄是高中文化基础知识，是智能结构的基础；伞柱表示建立在高中文化基础之上的专业基础理论，是智能结构的轴心；伞骨和伞面表示专业技术知识和职业技术技能，反映了学生应扔有的专业知识和技能；伞顶表示培养出来的人才的综合职业能力。高等职业教育培养出的人才的智能结构，仍然应该是类似的伞形结构，但其伞柄则是中级应用型人才，即中等职业学校培养出的人才的综合职业能力。中等职业教育构建课程体系时，应从人才的伞形智能出发，以高中文化课不基础，“抓” 住专业基础理论、专业知识、专业技术这三条“线”，设置课程模块，然后组合成职业基础教育平台和职业专门化教育平台，构成完整的课程体系。
在课程学习上实行弹性学习的制度，允许学生分阶段自主地完成学业。中职阶段修过的主干课程可以折算成相应的对口高职专业阶段的学分。实行学分制，学生可以按学分制规定选修灵活组合的模块课程，修满规定学分的学生可以提前毕业。
3．学习发达国家的经验，在制度上进行创新。
国外发达国家的职业教育的发展时间要比我们长地多，并且积累了大类的有益的经验，我们可以从中借鉴。在结合我国现阶段国情的基础上首先进行制度的创新。中国职教管理机构在国家一级有教育部、社会和劳动保障部等部门。教育部是职业教育的主要管理部门，劳动部只是作为培训的主要管理部门。这种行政上的划分导致两大部在沟通上具有一定的困难。而且，在作为职教主要管理部门的教育部内部，没有企业界的常驻代表，而且，由于中国还处于社会转型期，总体说来，企业界对职业教育未能积极有效地参与，职业教育也没有与企业界建立起比较有效的沟通机制。因此，中国的职业教育应改变这种基本上是属于学校式的，能对企业的需求作出快速地反应。在职业教育经费问题上，中国的职业教育经费主要来自政府和个人，企业出资办职业教育的很少。发达国家普遍采取了企业出资的办法。如澳大利业的行业与政府部门所提供的职教经费的数量相同。澳大利亚政府和企业各提供了澳大利亚职业教育经费总数的45%，其他10%是由个人或其他机构提供。在办学制度上，我国行业企业举办职业教育的责任被弱化，办学规模在缩小。大多数行业主管部门不再具有举办和指导行业职业教育的职能，原来由行业举办的职业学校在划转过程中，有的被改做他用。而发达国家的职教体系的一个显著特点就是有很多职教和培训的承办者。如澳大利亚企业所承办的职业教育占职业教育办学总的23%，公立的占49%。个业可以直接影响自已所承办的职业教育，这种影响涉及方方面面，也包括对中高职衔接的影响。
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